Другие 22.07.2020

Профессия лоббист: кто это, как им стать и чем он занимается

13 мин.

Что такое лоббизм простыми словами

Под лоббизмом понимается особый вид воздействия представителей гражданского общества на органы власти различных уровней, имеющих конечную цель повлиять на принятие решений. Лоббист, как правило, не состоит во властных организациях, способных принимать нужные  ему решения.

Лоббизм – не ограничивается рамками национальных государств – деятельность лоббистов может распространяться и на надгосударственные структуры, такие НАТО, ЕС, ОПЕК и т.д. Способы лоббирования условно делят на легитимные и нелегитимные.

К легитимным методам лоббирования относят различные формы политического активизма, организация специальных экспертиз рассматривающихся законопроектов и пиар-кампаний имеющих целью воздействие на общественное мнение.

Реже, к этой группе относится оказание финансовой помощи представителю государственного аппарата – например, путем с помощью финансирования его на выборах или каких либо его проектов.

К нелегитимным способам лоббирования относят прежде всего подкупы или финансирование, не придаваемое огласке широкой публике.

Лоббизм возник из нескольких объективных обстоятельств – во-первых, любое общество неизбежно расколото на группы интересов, и во-вторых, государственные чиновники нуждаются в качественной экспертизе оперируемой информации и источниках финансирования для удержания власти.

К определению понятия

В русском языке этот термин приобрел несколько значений – узкое академическое,  и широкое “обывательское”. В своем самом широком смысле, оно значит “продавливание” любых интересов через структуры государства.

В этом смысле, может оказаться что лоббистами могут стать и сами политические функционеры, заинтересованные в получении ещё большей власти, финансирования и полномочий. В этом смысле говорят о лоббизме правительства, парламента, президента.

В академическом ключе под лоббизмом понимается лишь способы влияния экономических, социальных и политических организаций, не связанных с действующими институтами власти с целью продвижения или остановки конкретных решений в соответствии с собственными корыстными интересами.

В последнем случае, значение термина приближается к английскому “lobby”, а в первом – к “advocacy”.

История профессии

Влияние на власть с целью принятия нужных решений существовало всегда. Возле каждого правителя возникали противостоящие друг другу группировки, которые конкурировали за его благосклонность. Но официально лоббизм зародился в конце XVIII – начале XIX века в США. Термин происходит от английского слова “lobby”, что означает кулуары, т.е. место, где удобно вести переговоры с глазу на глаз.

В США и ряде других стран (Канада, Великобритания, Франция, Австрия) вопрос лоббизма законодательно урегулирован. При этом введена обязательная или добровольная регистрация лоббистов и прописано построение общения с ними чиновников. В России было несколько попыток принять соответствующий закон, однако все они закончились неудачей. Это привело к тому, что лоббизм в РФ реализуется двумя способами: негласным влиянием на власть различных группировок или открытым влиянием общественности и авторитетных людей.

Чем занимается лоббист

По сути лоббист — посредник, который в силу профессии обязан крутиться между представителями законодательной власти и воротилами бизнеса. Он оказывает давление на депутатов и госчиновников, стараясь содействовать принятию либо отклонению законопроектов.

При этом в ход могут идти личные и письменные обращения, организация массовых петиций, публикации в средствах массовой информации и даже подкуп должностных лиц, но, конечно, речь не идет о банальных взятках, а, скорее, об обеспечении неформального общения с определенной персоной, к которой трудно получить доступ непосвященному человеку.

Обычно лоббист имеет узкую специализацию. Существуют лоббисты, отстаивающие интересы автомобилестроителей и металлургов, риэлторов или строителей. В любом случае будет верна аксиома: чем большими связями обладает лоббист, тем охотней к нему обращаются за помощью.

Профессиональные обязанности

Что бы узнать, чем занимается лоббист, стоит понять, что главная его задача –это посредничество между властью и деятелями экономики. Он оказывает определенное давление на чиновников, стараясь привести их к утверждению какого- то закона либо к его отмене.

Как он это делает?

  1. Обращения личного характера, либо в письменной форме;
  2. Обеспечение выхода провокационных статей в средствах массовой информации;
  3. Написание петиций;
  4. Иногда происходит незаконный подкуп должностных лиц;
  5. Уметь выгодно строить неформальное общение с должностными лицами в местах, где можно обсудить дела без лишних «глаз и ушей».

Стоит отметить, что лоббист имеет свою отдельную узкую специализацию.

Например:

  • Отстаивает интересы металлургической промышленности;
  • Представителей бизнеса недвижимости;
  • Автомобильной сферы и так далее.

Цель каждого лоббиста- расширение своих личных связей, чем их больше, тем чаще к нему обращаются и тем больше платят.

Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки

Каких-либо официальных требований к уровню образования лоббиста нет, однако человек должен быть экспертом в своем вопросе. Без одного или нескольких высших образований хорошему лоббисту не обойтись. Профессия «лоббист» предполагает глубокие знания в политике, экономике, финансовой сфере и юриспруденции. Поэтому человеку, который хочет стать лоббистом, лучше всего подойдут такие направления: “Право”, “Экономика”, “Финансы”, “Государственное и муниципальное управление”, “Публичная политика” и т.д.

Поэтому стоит обращать внимание на ведущие вузы, которые не только дадут качественные знания, но и помогут наладить контакты с нужными людьми:

  • Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
  • Московская государственная юридическая академия;
  • Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России;
  • Российский государственный гуманитарный университет;
  • Финансовый университет при Правительстве РФ;
  • Российский университет дружбы народов.

На высший уровень законодательной и исполнительной власти имеют выход чаще всего выпускники именно элитных столичных или даже зарубежных университетов. Хотя этот путь не закрыт и для талантливых студентов региональных вузов. Кстати, на региональном уровне тоже существует лоббизм.

В зависимости от избранного вуза и направления обучения будущему лоббисту нужно будет сдавать ЕГЭ по самым разным предметам, чаще всего это русский язык, обществознание, история, иностранные языки, математика.

Закончив вуз, можно пройти обучение специальности «GR-менеджер» на курсах дополнительного образования или повышения квалификации.

Методы лоббизма

Технологии лоббизма бывают двух видов [16] :

  • Прямой лоббизм — непосредственные контакты с представителями органов государственной власти. Прямое лоббирование включает следующие формы: назначение и проведение встреч с политиками и чиновниками, персональные письма и телефонные звонки, налаживание неформальных отношений и прочее;
  • Непрямой лоббизм — влияние на процесс принятия политических решений посредством мобилизации общественного мнения в пользу (или против) той или иной позиции. Непрямое лоббирование включает такие формы, как массовая рассылка писем, организация пресс-конференций, публичных встреч, сбора подписей, демонстраций, пикетов и т. д.

Национальное законодательство всегда ограничивает методы лоббирования (даже если не содержит понятие «лоббизм»). Например, повсеместно запрещенным методом является дача взятки должностному лицу за продвижение какого-либо решения. Однако разрешенные методы лоббирования обычно примерно одинаковы во всех странах. Например, в России исследователи выделяют следующие методы лоббирования, которые не запрещены законом :

  • Освещение проблемы в СМИ в нужном ракурсе, для чего лоббист поддерживает контакты с редакторами ведущих изданий;
  • Освещение проблемы в информационных агентствах в нужном ракурсе. Для большинства журналистов агентства во многом являются источником информации. К тому же часто необходимым условием выхода сюжета во влиятельной газете или на телевидении является упоминание темы в лентах информационных агентств. Для лоббиста важно выбрать то информационное агентство, которое охватывает максимальное количество СМИ;
  • Ссылки на результаты проведенных социологических опросов и рейтингов, результаты которых зачастую трудно верифицируемы и выводам которых, по умолчанию, предлагается верить на слово. О методике проведения опросов часто не сообщается, тем не менее все они претендуют на объективность;
  • Организация научных исследований с предсказуемым результатом. Используется отраслевыми лоббистами с целью «правильного» воздействия на депутатов, например, на заседаниях комитетов, при парламентских слушаниях и пр. Выкладки именитых ученых, исследования которых профинансированы заинтересованными организациями — существенный аргумент в политической дискуссии;
  • Grass roots lobbying («корни травы») — технология, заключается в массовом и организованном направлении писем и телеграмм от населения объекту лоббирования с требованием поддержать определённое предложение. Такая технология особенно популярна в США;
  • Эффект неожиданности. Эта технология осуществляется в два этапа. Сначала подбирают специалистов, прекрасно знающих тему. Затем, в момент, тщательно выбранный с учётом процедурных тонкостей, текущей конфигурации интриг и общественного мнения внезапно вносится нужный законопроект. При этом реальные оппоненты законопроекта не располагают адекватной аргументацией или даже на момент его рассмотрения могут находиться в командировке;
  • Параллельное внесение удобного законопроекта. Этот метод препятствует продвижению законопроекта, который не нравится лоббистам. В случае внесение в комитет Государственной думы «неудобного» законопроекта сотрудничающие с лоббистами депутаты вносят свой параллельный законопроект и добиваются его поддержки в комитете. Когда эта цель достигнута, альтернативные законопроекты просто снимают с рассмотрения;
  • Эффект открытого и закрытого голосования. При использовании открытого или закрытого голосования могут быть получены различные и даже противоположные результаты;
  • Эффект «перегруженности». Если повестка дня перенасыщена вопросами, то законопроекты практически не обсуждаются и лоббируемый законопроект может пройти;
  • Эффект благоприятного времени. Оптимальное время для внесения законопроекта на рассмотрение депутатам: перед депутатскими каникулами и перед парламентскими выборами. А ещё лучше внести законопроект в последние дни работы Государственной Думы перед депутатскими каникулами. При поддержке Комитета, а также в случае если законопроект не вызывает всеобщего отторжения, прохождение нужного решения практически гарантировано.

Требования к профессионалу

Что бы стать лоббистом, одного желания мало. Это мы говорим для детей и взрослых, которые не знали об этом.

Здесь не получится пройти специальное обучение, где всему научат. Но важным этапом является получение высшего образования и работа в органах государственной власти.

Только при наличии достаточного количества полезных знакомств можно говорить о следующих шагах.

К главным требованиям относятся следующие пункты:

  1. Быть максимально коммуникабельным;
  2. Уметь правильно заводить знакомство с законодательной властью, быть максимально терпеливым и сдержанным;
  3. Обладать отличными организаторскими способностями, уметь организовывать встречи и нужные для работы мероприятия;
  4. Иметь аналитический и пытливый склад ума;
  5. Обладать максимально жестким и твердым характером, выглядеть уверенно, всегда осознавать каждое свое слово;
  6. Уметь излагать мысли на чистом русском языке.

Правовое регулирование лоббизма

Правовой основой лоббизма является право граждан на подачу петиций в органы власти (предложений) в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в органы международных организаций. Это право фиксируется в законодательстве ряда стран (в том числе в Конституциях государств) причем вне зависимости от того, есть ли в национальном праве термин «лоббизм». Кроме того, во многих странах существует специальное лоббистское законодательство, которое дополнительно регламентирует деятельность профессиональных лоббистов, предусматривая их регистрацию, обязательную отчетность и т. п. Исследователь С. О. Доспан называет две современные модели правового регулирования лоббистской деятельности :

  • Англосаксонская модель (США, Канада) — имеются специальные нормативные акты, регламентирующие лоббистскую деятельность;
  • Континентальная модель (Франция и другие) — нет специальных нормативных актов, регламентирующих лоббизм.

Разрешено ли лоббирование в РФ

Юридического и правового понятия «лоббизм» в России не существует.

Но есть конституционное право иметь свою точку зрения, создавать союзы для защиты своих интересов, подавать петиции (ст. 30, 33 Конституции РФ).

Петиции — это один из методов легального лоббизма, следовательно, лоббизм (речь идет о его законных методах) в РФ не запрещен.

Но специальных учреждений, осуществляющих лоббистскую деятельность на профессиональной основе (как в Канаде и США), в нашем государстве нет.

Особенности

Лоббизм в России существовал с середины 19 века. Союзы предпринимателей выносили свои проблемы и требования на заседания высших правящих структур.

В СССР лоббизм осуществлялся по территориально-профессиональному принципу: руководители областных комитетов партии «продвигали» интересы своих территорий. Так, руководитель Ставропольского края лоббировал интересы аграрного сектора, секретарь обкома Сахалинской области — интересы рыбопромышленного комплекса и т.д.

После 2000 года и до настоящих дней было предпринято несколько попыток четко регламентировать лоббизм в РФ, но успеха эти попытки не имели.

Обучение на лоббиста

Наибольших успехов в сфере GR достигают выпускники юридических, экономических, социологических и политологических факультетов. Идеальная кандидатура – выпускник специальности «Юриспруденция» или «Государственное и муниципальное управление» с опытом работы в госструктурах.

Кроме образования очень важен профиль предшествующей работы. Например, на должность GR-специалиста в компании, занимающейся алюминиевым бизнесом, куда охотнее возьмут управленца из Минпромэнерго России, нежели человека из Росстата или ветеринарного ведомства. Для отраслевого лоббирования больше подходят кандидаты с профильным образованием: например, продвигать интересы сельскохозяйственной отрасли лучше всего получится у бывшего агрария (он знает специфику сферы изнутри). Какую бы специальность вы ни получили в ВУЗе, всегда можно будет подкорректировать свое образование, выбрав, например, программу MBA со специализацией GR.

Вузы

Санкт-Петербургская юридическая академия Юриспруденция (заочно) (Факультет юриспруденции (бакалавриат).

Московский гуманитарный университет, МосГУ Социология массовых коммуникаций (Факультет психологии, педагогики и социологии).

Национальный исследовательский университет «МЭИ» Экономика (Инженерно-экономический институт НИУ «МЭИ»).

Московский технический университет связи и информатики Экономика (Заочный общетехнический факультет МТУСИ).

Автономная некоммерческая организация высшего образования «Институт непрерывного образования» Муниципальное управление (Автономная некоммерческая организация высшего образования «Институт непрерывного образования» ).

Книги для саморазвития

Павел Толстых «GR. Практикум по лоббизму в России»

На основании научного и практического опыта, а также серии закрытых интервью с представителями групп влияния автор раскрывает структуру современного лоббизма. Книга будет интересна действующим GR-менеджерам, будущим лоббистам, а также кто интересуется проблемами взаимоотношений всех видов бизнеса и политики.

Сергей Сушинский «Лоббирование от А до Я»

Книга призвана помочь каждому улучшить работу государства и власти, эффективно отстаивать общественно важные инициативы, лоббировать интересы государства и общества. В книге подробно описаны виды лоббирования, размещены понятные схемы и алгоритмы действий лоббиста. 

GR NEWS

Интернет-портал о современном GR-менеджменте и лоббизме. На сайте можно найти энциклопедию GR, различные примеры из практики действующих специалистов, экспертные мнения на различные вопросы, а также истории успеха известных лоббистов.

    Заработная плата

    Оплата за лоббирование интересов компании или группы заинтересованных лиц осуществляется в соответствии с договоренностями. Суммы контрактов обычно не разглашаются. По некоторым данным, рядовой сотрудник GR-компании получает 2-3 тысячи долларов США ежемесячно, начальник отдела – до 7 тысяч долларов. Лучшие работники могут рассчитывать на сумму в 15 тысяч долларов, а оплата услуг специалистов высочайшего уровня ничем не лимитирована и может достигать сотен тысяч долларов.

    Как построить карьеру

    Карьера в понимании лоббиста – это повышение авторитета и получение высокооплачиваемых заказов. Поскольку попасть в профессию очень трудно, молодому кандидату придется постараться, чтобы стать профессиональным лоббистом. Несколько советов начинающему агенту:

    • Сначала нужно определиться, обладаете ли вы необходимыми для этой работы качествами, в первую очередь, в общении с людьми.
    • Если да, то нужно поступить учиться в хороший вуз и вести активную общественную деятельность, интересоваться политикой и экономикой, а также налаживать связи.
    • Параллельно можно устроиться на бесплатную практику в местную администрацию или мэрию, чтобы разобраться в процессах изнутри.
    • Начинать свою деятельность желательно с решения актуальных местных проблем, при этом проекты должны быть интересны как жителям, так и бизнес-группам.

    Если претендент покажет себя с положительной стороны, то к нему могут обратиться за платными услугами. Если же с лоббизмом не получится, полученные знания и навыки можно применить для политической или административной карьеры.

    Плюсы и минусы профессии

    Мы уверены, что каждому человеку, кто думает об освоении той или иной профессии, интересно знать не только обязанности специалиста, но и ознакомиться со всеми плюсами и минусами профессии. В данном разделе статьи расскажем об этот подробно относительно деятельности лоббиста.

    Плюсы

    • Возможность работать, не привязывая себя к определенным рамкам;
    • Работать можно вне офиса;
    • Достойный уровень оплаты труда;
    • Нет разграничений по половым признакам и в соответствии с возрастом;
    • Полезные знакомства;
    • Скорый личностный рост;
    • Уважение, как в коммерческих кругах, так и среди представителей органов власти;
    • Возможность развиваться и самостоятельно повышать свой уровень.

    Минусы

    • Вся ответственность лежит на самом человеке, нет запасных «путей отступления»;
    • Не со всеми людьми удается легко договориться;
    • Отсутствует постоянная заработная плата, уровень дохода зависит от количества закрытых сделок;
    • Случаются злоупотребления положением и заключение нелегальных сделок;
    • В небольших городах высокий уровень конкуренции.
    Источники

    • https://mikrozaymy-onlayn.ru/lobbizm-chto-eto/
    • https://edunews.ru/professii/obzor/politika/lobbist.html
    • https://oksait.ru/professiya/lobbist-kto-eto/
    • https://irg77.ru/pravo/lyudi-i-pravo/professii/lobbist/
    • https://wiki2.org/ru/%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC
    • https://KtoNaNovenkogo.ru/voprosy-i-otvety/lobbi-lobbizm-chto-ehto-takoe-kto-takie-lobbisty.html
    • https://www.profguide.io/professions/Lobbist.html
    • https://propostuplenie.ru/profession/Lobbist/
    • https://okobzor.ru/professii/lobbist/
    [свернуть]
    Оцените статью
    Понравилась статья?
    Комментарии (0)
    Комментариев нет, будьте первым кто его оставит

    Комментарии закрыты.