Другие 15.09.2020

Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды

32 мин.
Содержание
  1. Специализированные природоохранные органы
  2. Общественные природоохранные организации
  3. ФНПР — Федерация независимых профсоюзов России
  4. Инспектор по охране природы (окружающей среды)
  5. О профессии Инспектора по охране природы
  6. Полномочия Госинспекции охраны животного и растительного мира
  7. Изменения и поправки
  8. Установлен порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды​
  9. Кто может стать общественным инспектором охраны природы
  10. Общественные инспекторы охраны природы получат удостоверения государственного образца
  11. Права общественного инспектора по охране природы
  12. Профессия «Инспектор по охране природы» на рынке труда России
  13. Экологический контроль силами граждан
  14. Требования к кандидату на присвоение статуса общественного инспектора
  15. Удостоверение общественного инспектора
  16. Ответственность третьих лиц за воспрепятствование деятельности общественных инспекторов
  17. Социальные гарантии общественных инспекторов
  18. Реестр общественных инспекторов
  19. Лесник – профессия благородная
  20. Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки
  21. История профессии
  22. Описание и характеристика профессии
  23. Профессиональные обязанности
  24. Кому подходит
  25. Заработная плата
  26. Как построить карьеру
  27. Перспективы профессии
  28. Список из программ бакалавриата и специалитета в Москве (вариантов, с учетом формы обучения в вузах), после окончания которых можно получить профессию "Инспектор по охране природы"

Специализированные природоохранные органы

Министерство природных ресурсов РФ и Госкомэкология — основные исполнительные государственные органы, претворяющие в жизнь конституционные принципы и законодательные акты в области охраны природы. Министерство природных ресурсов РФ осуществляет управление Государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль рационального использования и охраны недр.

Госкомэкология РФ — Государственный комитет РФ по охране природной среды — это надведомственный природоохранный орган. Он и его территориальные органы являются специально уполномоченными органами России в области охраны природной среды. В пределах своей компетенции они координируют деятельность органов, осуществляющих природоохранные функции в соответствующих сферах управления Министерства природных ресурсов РФ, Роскомвода, Рослесхоза, Госгидромета, Роскомрыболовства, Федеральной службы геодезии и картографии России, а также других министерств и ведомств.

Госгортехнадзор РФ — Федеральный горный и промышленный надзор России. Он осуществляет государственное регулирование промышленной безопасности и организует надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности центральными органами исполнительной федеральной власти, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами; осуществляет горный надзор в целях обеспечения законодательства России по безопасному ведению работ всеми пользователями недр, по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр.

Госгидромет РФ — Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Она несет ответственность за организацию и деятельность системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды.

Госкомсанэпиднадзор РФ — Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора России. Он осуществляет государственное нормативное регулирование, а также специальные, контрольные и разрешительные функции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения России: санитарно-гигиеническое нормирование, совершенствование правового регулирования вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

Госатомнадзор РФ — Федеральный надзор за ядерной и радиационной безопасностью. Он контролирует соблюдение норм охраны природной среды и радиационной безопасности на предприятиях, использующих радиоактивные материалы.

Ряд задач по охране природы возложен на министерства и комитеты.

Минсельхозпрод РФ — Министерство сельского хозяйства и продовольствия России и Роскомзем РФ — Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ осуществляют контроль за правильным применением в сельском хозяйстве минеральных удобрений и пестицидов, внедрением интегрированных методов и особенно биологических средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений и животных.

Роскомвод РФ — Комитет РФ по водному хозяйству, ведет управление водными ресурсами, контроль разумного их использования и мероприятий по охране водоемов от загрязнения.

Рослесхоз РФ — Федеральная служба лесного хозяйства России контролирует работу по рациональному использованию лесных ресурсов, разрабатывает и реализует государственную программу лесовосстановления, осуществляет комплекс мер по улучшению противопожарной защиты лесов.

Роскомрыболовство РФ — Комитет по рыболовству осуществляет охрану и воспроизводство рыбных запасов, регулирование рыболовства, предотвращение загрязнения и заиления водоемов.

Минздравмедпром РФ — Министерство здравоохранения и медицинской промышленности России ведет надзор за санитарным состоянием природной среды, контроль за выполнением мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения.

Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию — постоянно действующий орган, осуществляющий координацию деятельности центральных органов исполнительной федеральной власти, органов государственного управления субъектов Российской Федерации по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения, а также по рациональному природопользованию. Ее возглавляет заместитель председателя Правительства РФ.

Госкомэкологии регионов — государственные комитеты регионов по охране природной среды — основные звенья в системе Госкомэкологии России. Это главные центры области (республики, края), анализирующие и координирующие природоохранную работу в регионе. Они имеют в своем составе следующие основные подразделения: экономического регулирования природопользования; экологической экспертизы, организации государственного экологического контроля; организации ведения кадастров; аналитические лаборатории.

В городах и районах создаются самостоятельные городские и районные комитеты по охране природы, функции которых устанавливаются по соглашению местных органов управления с Госкомэкологией региона. В ряде регионов созданы межрайонные инспекции, выполняющие функции экологического контроля в нескольких районах. Руководитель Госкомэкологии региона возглавляет Координационный экологический Совет, который координирует деятельность всех природоохранных и других контролирующих органов региона.

Органы местного самоуправления в области охраны природной среды решают задачи: владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; обеспечения санитарного благополучия населения; регулирования планировки и застройки, благоустройства и озеленения территории; контроля использования земель на территории муниципального образования, их экологической охраны.

Общественные природоохранные организации

Общественные экологические организации образованы во всех регионах России. Они характеризуются разнообразием природоохранных формирований, различающихся как организационными принципами (общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением деятельности — экологическое, социальноэкологическое, эколого-культурное. В настоящее время в России действуют около 1000 неправительственных экологических организаций различного уровня.

В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, районного и городского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных проблем: фонд защиты Байкала; общественный комитет спасения Волги; экологический центр Ростова-на-Дону; дружина «Служба охраны природы» (Казань); экологическая группа «Родник» (Зеленоград); клуб «Экология» (Волгоград); ассоциация «Экология и мир» (Вознесенск); Союз «Чернобыль» и др. Появились объединения отдельных формирований во всероссийские организации: Социально-экологический союз, Экологический союз, Всероссийское общество защиты животных и др. Гринпис официально открыл свое представительство в России 30 июня 1990 г.

ВООП — Всероссийское общество охраны природы. Это самая массовая организация по охране природы в России. Первичные организации ВООП создаются на фабриках, заводах, шахтах, в колхозах, совхозах, высших и средних учебных заведениях, школах. Они объединяются в городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения. Верховный орган общества охраны природы — съезд, созываемый обычно раз в 4 года. Он избирает Центральный совет, который выбирает президиум. При президиуме общества организованы секции леса, озеленения, охраны птиц, рыб, вод, недр и т.д., которые ведут научно-методическую работу по каждому из указанных направлений деятельности. Комплексные проблемы рассматривает научно-технический совет общества. Аналогичные подразделения имеются в областных и краевых отделениях.

ВООП, его подразделения в республиках, краях и областях Российской Федерации, а также экологические общественные объединения, включающие более 500 организаций, групп, решают, дополняя друг друга, важные природоохранные задачи: борьба против сооружения АЭС и ГЭС в различных регионах, против строительства скоростной железнодорожной трассы Москва-СанктПетербург, Нижнеобской ГЭС и т.д. На местах возникают также общественные инспекции, в частности, молодежные — голубые и зеленые патрули. Первичные организации общества охраны природы занимаются посадкой деревьев вдоль дорог и каналов, облесением оврагов, проводят множество других мероприятий. Члены общества борются с расхитителями природных богатств и браконьерами.

ФНПР — Федерация независимых профсоюзов России

ФНПР активно участвует в работе по законодательному закреплению прав профсоюзов в области охраны природной среды, постоянно контролирует и оказывает помощь предприятиям и организациям в выполнении обязательств, включенных в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей и Правительством РФ.

Экологические и природоохранные общественные объединения в соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» имеют следующие права:

  •  разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;

  •  требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении природной среды, мерах ее охраны;

  •  создавать общественные фонды по охране природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

  •  проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

  •  организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

  •  требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

  •  ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Международные экологические движения

Специализированные международные природоохранные структуры

Международные природоохранные организации

Инспектор по охране природы (окружающей среды)

Описание:

Инспектор по охране природы (окружающей среды) – специалист на страже окружающей среды, который следит за соблюдением экологических норм, выплатой компенсаций за причиняемый природе вред. 

Обязанности:

Контролирует природопользование; совместно с представителями правоохранительных органов проводит мероприятия по профилактике и пресечению незаконной охоты, рыбной ловли и вырубки леса; планирует и проводит природоохранные мероприятия; обеспечивает рациональное использование и восстановление природных ресурсов.

Требования:

Инспектор по ОП должен обладать необходимыми знаниями в области экологического права, навыками по правильному взаимодействию с нарушителями и фиксации выявленных нарушений (составление акта о правонарушении, передача информации в департамент и другие уполномоченные органы).

Необходимые знания

Основы биологии, зоологии, экологии, картографию, природопользование, уметь владеть лесохозяйственными механизмами.

Профессионально важные качества

  • любовь к природе;
  • ответственность;
  • организаторские способности;
  • наблюдательность;
  • повышенные требования к вниманию;
  • предметно-действенное мышление.

Специальности: Экология и природопользование

О профессии Инспектора по охране природы

Контролирует природопользование; совместно с представителями правоохранительных органов проводит мероприятия по профилактике и пресечению незаконной охоты, рыбной ловли и вырубки леса; планирует и проводит природоохранные мероприятия; обеспечивает рациональное использование и восстановление природных ресурсов.

Контролирует природопользование; совместно с представителями правоохранительных органов проводит мероприятия по профилактике и пресечению незаконной охоты, рыбной ловли и вырубки леса; планирует и проводит природоохранные мероприятия; обеспечивает рациональное использование и восстановление природных ресурсов.

Полномочия Госинспекции охраны животного и растительного мира

Лебедь
Положение о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и порядок применения физической силы, специальных средств, применения и использования оружия должностными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь утверждены Указом Президента Республики Беларусь 15 июля 2019 г. № 269 «О Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь».

Согласно Положения основной задачей Государственной инспекции является осуществление в пределах компетенции государственного контроля.

Государственная инспекция вправе в пределах своей компетенции:

  • запрашивать в установленном порядке у государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и безвозмездно получать от них необходимую для выполнения возложенных на нее задач и функций информацию, документы (их копии), в том числе в электронном виде, в установленный Государственной инспекцией срок, если иной срок не определен законодательными актами;
  • безвозмездно пользоваться информационными системами, базами и банками данных (программными продуктами) государственных органов и иных организаций, иметь к ним доступ, включая удаленный, безвозмездно получать из них сведения, в том числе содержащие персональные данные граждан, без письменного согласия этих граждан на основании письменных (электронных) запросов либо соглашений (договоров), заключенных с собственником (владельцем) информационной системы, базы, банка данных (программного продукта);
  • привлекать при необходимости работников государственных органов и иных юридических лиц с согласия их руководителей к участию в проведении полевых мероприятий;
  • выносить государственным органам, иным юридическим лицам, их работникам и другим гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении в установленный Государственной инспекцией срок выявленных нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного и растительного мира, земель, охраны, защиты, воспроизводства и использования лесного фонда, рыболовства и охоты, ведения рыболовного и охотничьего хозяйства;
  • с учетом требований законодательства приостанавливать (запрещать) добычу, рубку, изъятие, удаление, иное воздействие (далее — добыча) на лесной фонд, объекты животного и растительного мира, земли, в том числе погибшие, или их части (далее, если причиняют вред окружающей среде, создают угрозу причинения такого вреда или не выполняют требование (предложение) Государственной инспекции о приостановлении добычи природных ресурсов до устранения выявленных нарушений;
  • в случаях, установленных законодательными актами, ограничивать или приостанавливать право лесопользования и вносить представления юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, об аннулировании разрешительных документов, на основании которых возникло право лесопользования;
  • направлять материалы контрольных мероприятий государственным органам, иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для принятия по ним необходимых мер реагирования;
  • в случае установления нарушения законодательства в области охраны и использования объектов животного и растительного мира, земель, охраны, защиты, воспроизводства и использования лесного фонда, рыболовства и охоты, ведения рыболовного и охотничьего хозяйства вносить государственным органам, иным юридическим лицам обязательные для рассмотрения предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности их работников, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства;
  • вносить в государственные органы, иным юридическим лицам предложения об отмене (изменении) принятых (изданных) правовых актов в случае несоответствия этих актов законодательству или если исполнение этих актов может создать угрозу причинения вреда окружающей среде;
    вносить уполномоченным органам предложения об ограничении, приостановлении, прекращении отдельных видов пользования объектами животного и растительного мира, землями, по охране, защите, воспроизводству и использованию лесного фонда, рыболовству и охоте, ведению рыболовного и охотничьего хозяйства;
  • взаимодействовать с другими государственными органами, иными юридическими лицами, в том числе иностранных государств, международными организациями и межгосударственными образованиями, гражданами;
  • использовать транспортные средства оперативного назначения;
  • осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами и актами Президента Республики Беларусь.

Должностными лицами Государственной инспекции, имеющими право осуществлять государственный контроль (далее — должностные лица Государственной инспекции), являются начальник Государственной инспекции и его заместители, начальники областных, межрайонных инспекций и их заместители, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы и иные работники Государственной инспекции, являющиеся государственными служащими.

Должностные лица Государственной инспекции в пределах своей компетенции имеют право с соблюдением установленных законодательством требований:

  • осуществлять осмотр территорий, помещений и других возможных мест хранения орудий и средств добычи природных ресурсов, а также самих природных ресурсов и соответствующих документов;
  • использовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов, идентификаторы скрытых изображений;
  • проверять у представителей проверяемого субъекта документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия;
  • проверять документы на право использования объектов животного и растительного мира, земель, лесного фонда, осуществления рыболовства и охоты, ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, осуществления деятельности по воспроизводству и защите лесного фонда, а также документы, удостоверяющие личность граждан, при наличии данных, указывающих на совершение ими преступлений или административных правонарушений;
  • в ходе контрольных мероприятий останавливать транспортные и плавучие средства, суда, производить досмотр вещей, транспортных и плавучих средств, судов, орудий и средств, с использованием которых осуществляется воздействие на природные ресурсы, и других предметов, а также личный досмотр граждан;
  • запрашивать и получать в соответствии с законодательством от работников государственных органов, иных юридических лиц, других граждан в установленный срок письменные и устные объяснения, а также необходимые документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию по возникающим в ходе проведения контрольных мероприятий вопросам либо необходимую для их проведения;
  • осуществлять размещение, в том числе кратковременное, в границах водоохранных зон или прибрежных полос движимого имущества (суда, транспортные средства и иное) без оформления правоудостоверяющих и разрешительных документов на земельные участки (территории), в пределах которых производятся контрольные мероприятия;
  • изымать орудия и средства, с использованием которых осуществляется воздействие на природные ресурсы, транспортные и плавучие средства, суда, природные ресурсы, вещи, которые сохранили на себе следы преступлений или административных правонарушений, а также соответствующие документы, требовать немедленно сдать (положить) оружие;
  • доставлять лиц, совершивших административные правонарушения, протоколы по которым составляют уполномоченные должностные лица Государственной инспекции, в органы внутренних дел для установления личности;
  • обращаться для выяснения возникших вопросов за разъяснениями к работникам государственных органов, иных юридических лиц;
    в ходе полевых мероприятий беспрепятственно посещать в любое время суток объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по предъявлении служебного удостоверения, а объекты, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, — при предъявлении иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на эти объекты;
  • временно ограничивать или запрещать движение граждан, а также их доступ на отдельные участки местности и объекты, обязывать их покинуть определенное место для проведения процессуальных действий, обеспечения сохранения доказательств или проверки документов;
  • пользоваться иными правами в соответствии с законами и актами Президента Республики Беларусь.

Начальник Государственной инспекции и его заместители, начальники областных, межрайонных инспекций и их заместители в пределах своей компетенции имеют право:

  • вносить на рассмотрение государственных органов, иных юридических лиц предложения по вопросам охраны и использования объектов животного и растительного мира, земель, охраны, защиты, воспроизводства и использования лесного фонда, рыболовства и охоты, ведения рыболовного и охотничьего хозяйства;
  • вызывать работников государственных органов, иных юридических лиц, а также граждан для получения письменных и устных объяснений;
    в установленном порядке материалы о выявленных нарушениях законодательства на рассмотрение государственных органов, иных юридических лиц;
  • осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами и актами Президента Республики Беларусь.

Должностные лица Государственной инспекции за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательными актами.

Должностные лица Государственной инспекции при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства.

Любое воздействие в какой бы то ни было форме на указанных должностных лиц, препятствующее исполнению ими служебных обязанностей, либо вмешательство в их деятельность запрещается.

Лицо, считающее, что действия (бездействие) должностных лиц Государственной инспекции, ее требования (предписания) ущемляют его права и законные интересы, вправе обжаловать эти действия (бездействие), требования (предписания) вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции, прокурору, а также в суд, если иной порядок обжалования не установлен законодательными актами.

Государственная защита должностных лиц Государственной инспекции осуществляется в соответствии с законодательством о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов, сотрудников органа государственной охраны.
Условия оплаты труда должностных лиц Государственной инспекции, в том числе должностные оклады и соотнесение классов государственных служащих и государственных должностей, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченным им органом, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Должностные лица Государственной инспекции имеют право на ношение форменной одежды со знаками различия.

Должностные лица Государственной инспекции имеют право применять физическую силу, специальные средства, применять и использовать оружие в случаях и порядке, установленных законодательными актами.
Водители Государственной инспекции при исполнении трудовых обязанностей вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы и подручные средства, для пресечения преступлений или административных правонарушений, самообороны, если ненасильственными способами это сделать невозможно. Водитель, применивший физическую силу, незамедлительно докладывает об этом своему непосредственному начальнику.

Изменения и поправки

Положение о федеральном государственном экологическом надзоре

В соответствии со статьей 65 Федерального закона “Об охране окружающей среды” Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды).

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), являются одновременно по должности государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы, в том числе:

руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – главным государственным инспектором Российской Федерации по охране природы;

заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, – заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы;

начальники управлений, заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, – старшими государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы;

федеральные государственные гражданские служащие категории “специалисты” ведущей и старшей групп должностей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, – государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы;

руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – главными государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации);

заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, – заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации);

начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, – старшими государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации);

федеральные государственные гражданские служащие категории “специалисты” ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, – государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации).

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 718 “О должностных лицах Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2942);

постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 1997 г. N 1344 “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. N 718” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4996).

Председатель Правительства Российской Федерации

В. Путин

Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль

(федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды)

1. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

2. Заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

3. Начальники управлений, заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

4. Федеральные государственные гражданские служащие категории “специалисты” ведущей и старшей групп должностей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

5. Руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

6. Заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

7. Начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

8. Федеральные государственные гражданские служащие категории “специалисты” ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

Установлен порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды​

Министерством юстиции РФ 22 февраля 2018 года был зарегистрирован приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 июля 2017 г. N 403 «Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды», который вступил в силу с 05 марта 2018 года. Этот нормативный акт позволит восстановить общественный институт народного экологического контроля в выявлении и пресечении правонарушений в области охраны окружающей среды.

Общественные инспекторы по охране окружающей среды будут оказывать содействие Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральному агентству лесного хозяйства, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим в соответствии с установленной компетенцией государственный экологический надзор и федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Общественные инспекторы содействуют указанным государственным органам в надзоре за соблюдением установленных природоохранных требований, выявляют и фиксируют нарушения законодательства и направляют информацию о таких случаях в органы государственного надзора.

Также предполагается, что общественные инспекторы по охране окружающей среды также будут принимать участие в мероприятиях по охране и рациональному использованию природных ресурсов, способствовать формированию экологической культуры среди населения путем вовлечения граждан в природоохранные мероприятия.

Кто может стать общественным инспектором охраны природы

Общественным инспектором по охране окружающей среды может стать любой гражданин России, достигший возраста 18 лет и намеренный оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе в качестве общественного инспектора по охране окружающей среды. Для этого гражданин подает в территориальные органы Росприроднадзора, Рослесхоза или в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в соответствии с установленной компетенцией государственный экологический надзор и федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) заявление в произвольной форме о присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды.

Специальные комиссии, созданные в органах государственного надзора, рассматривают заявления, проводят собеседования с кандидатом и принимают решения о присвоении либо отказе в присвоении гражданину статуса общественного инспектора по охране окружающей среды.

Общественные инспекторы охраны природы получат удостоверения государственного образца

Выдаваемые удостоверения установленного образца будут подтверждать, что гражданин является общественным инспектором по охране окружающей среды и вправе осуществлять полномочия общественного инспектора по охране окружающей среды, предусмотренные пунктом 6 статьи 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в границах территории осуществления полномочий органа государственного надзора, присвоившего гражданину статус общественного инспектора по охране окружающей среды.

Права общественного инспектора по охране природы

1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора;

2) принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;

3) сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды;

4) содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;

5) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

6) участвовать в работе по экологическому просвещению населения.

Общественные инспекторы по охране окружающей среды смогут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды как в составе самостоятельных групп и объединений общественных инспекторов по охране окружающей среды, так и самостоятельно.

Профессия «Инспектор по охране природы» на рынке труда России

По статистике популярных сайтов работы за последние 30 дней в России открыты 2 585 вакансий по 1 должности профессии «Инспектор по охране природы» с указанием заработной платы.

Заработная плата

Средняя – 41 000

Минимальная – 28 700

Максимальная – 152 100

Максимальное количество вакансий по должностям

Государственный инспектор по охране природы – 2 585 вакансий

Экологический контроль силами граждан

На основании п. 4 ст. 68 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 31.12.2017; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) общественные инспекторы по охране окружающей среды (далее — общественные инспекторы) могут осуществлять общественный экологический контроль.

Общественные инспекторы обладают следующими правами:

• принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;

• сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды;

• содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;

• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного экологического контроля информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• участвовать в работе по экологическому просвещению населения.

С точки зрения предприятий-природопользователей интерес из числа предоставленных общественным инспекторам прав представляют права, связанные с обеспечением сохранности вещественных доказательств, а также на запрос указанной выше информации.

Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды (далее — Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 12.07.2017 № 403. При этом утверждение перечня государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Порядку общественные инспекторы оказывают содействие:

• Росприроднадзору;

• Рослесхозу;

• территориальным органам указанных федеральных органов исполнительной власти;

• органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственный экологический надзор и федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Требования к кандидату на присвоение статуса общественного инспектора

Лицо, желающее получить статус общественного инспектора, должно:

• быть гражданином Российской Федерации;

• достичь 18-летнего возраста;

• обладать знаниями, необходимыми для выполнения функций общественного инспектора.

Рассмотрим последнее требование подробнее.

Извлечение
из Порядка

В ходе заседания Комиссии члены Комиссии задают гражданину вопросы, направленные на оценку знаний содержания нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды. Всего Комиссией может быть задано не более 5 вопросов. К указанным вопросам относятся вопросы:
о правах общественных инспекторов по охране окружающей среды;
о видах и признаках административных правонарушений в области охраны окружающей среды;
о видах вещественных доказательств по административным правонарушениям и способах обеспечения их сохранности;
о содержании государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;
об основах экологических знаний, необходимых для участия в работе по экологическому просвещению. 

Отметим, что по какой-то причине в части видов и признаков правонарушений в области охраны окружающей среды круг вопросов ограничен административными правонарушениями (оставлены без внимания преступления (уголовная ответственность) и причинение вреда окружающей среде).

Кроме того, почему-то оставлены без внимания правонарушения в области природопользования. Кстати, соответствующая глава Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) так и называется — «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Данная глава КоАП РФ содержит 46 статей, т.е. перечень видов административных правонарушений достаточно широк.

При этом некоторые статьи не содержат указаний на конкретные признаки правонарушений, а отсылают к иным нормативным правовым актам.

Например, ст. 8.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Таким образом, даже с учетом того, что задаваемые кандидату на присвоение статуса общественного инспектора вопросы не должны выходить за пределы содержания соответствующих нормативных правовых актов, круг вопросов, которые потенциально могут быть заданы, весьма широк.

При этом неясно, из каких нормативных правовых актов кандидат на присвоение статуса общественного инспектора может почерпнуть сведения о видах вещественных доказательств по административным правонарушениям и способах обеспечения их сохранности, об основах экологических знаний, необходимых для участия в работе по экологическому просвещению.

В связи с этим возникает вопрос, какое же образование должен иметь кандидат в общественные инспекторы? Должен ли он быть, например, инженером-экологом или юристом?

Так вот, никаких требований к образованию гражданина, претендующего на статус общественного инспектора, Порядок не предъявляет. Однако, несмотря на это, копия документа об образовании и (или) квалификации должна быть приложена к заявлению гражданина о присвоении статуса общественного инспектора (видимо, «на всякий случай»).

Решение о присвоении гражданину статуса общественного инспектора принимается, как указано в Порядке, в случае если гражданином даны ответы на все заданные вопросы. Не лишним, по нашему мнению, было бы уточнить, что ответы должны быть правильными.

КСТАТИ

В некоторых субъектах Российской Федерации установлены несколько иные — повышенные — требования к общественным инспекторам.

Так, например, в Московской области общественным инспектором может стать гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста, постоянно проживающий на территории Москвы или Московской области, имеющий высшее или среднее профессиональное образование, обладающий познаниями в области охраны окружающей среды и природопользования и имеющий намерение осуществлять общественный экологический контроль и информационное взаимодействие с Министерством экологии и природопользования Московской области.

Не могут выступать общественными инспекторами в том числе лица:

• имеющие неснятую или непогашенную судимость;

• ранее осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления;

• подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;

• не проживающие постоянно на территории Москвы или Московской области.

Вместе с тем полномочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации по установлению особых требований, предъявляемых к общественным инспекторам на территории данного субъекта Российской Федерации, прямо не закреплено в Федеральном законе № 7-ФЗ, а сам перечень сформулирован исчерпывающим образом.

Вероятно, в данном случае необходимо руководствоваться положением Конституции Российской Федерации о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Удостоверение общественного инспектора

Общественному инспектору выдается удостоверение, срок действия которого составляет 1 год. Данный срок может быть продлен еще на год (не более трех раз), для чего необходимо подать соответствующее заявление с приложением, в частности, отчета о результатах осуществления инспектором общественного экологического контроля, в т.ч. о содействии органам государственного надзора в природоохранной деятельности, и документов, подтверждающих содержание отчета (какие именно документы могут использоваться в качестве подтверждающих, не уточнено).

В отчете указываются:

• количество направленных общественным инспектором в органы государственного надзора материалов, содержащих данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения в области охраны окружающей среды;

• информация о принятых общественным инспектором мерах по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;

• информация о содействии общественным инспектором в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;

• информация об участии общественного инспектора в работе по экологическому просвещению населения;

• иная информация, которую общественный инспектор считает необходимым сообщить.

Для принятия положительного решения (о продлении срока действия удостоверения) необходимо, чтобы отчет содержал указанную выше информацию, подтверждающую оказание общественным инспектором содействия органам государственного надзора.

Объем содействия, необходимого для продления срока действия удостоверения, Порядком не регламентирован, и следовательно, данный вопрос решается по усмотрению Комиссии.

Ответственность третьих лиц за воспрепятствование деятельности общественных инспекторов

В данном случае стоит согласиться с законодателем в части отсутствия необходимости устанавливать административную ответственность третьих лиц, поскольку деятельность общественных инспекторов является добровольной и не умаляет цели создания данного института.

Социальные гарантии общественных инспекторов

Еще один вопрос, который волнует кандидатов в общественные инспекторы, касается социальных гарантий данной группы лиц. Несмотря на достаточную общественную значимость данного института, Федеральный закон № 7-ФЗ не устанавливает для данной категории лиц дополнительных социальных гарантий, в отличие от государственных инспекторов — должностных лиц органов государственного надзора, подлежащих государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реестр общественных инспекторов

Наконец, интересным представляется ведение так называемого реестра общественных инспекторов по субъектам Российской Федерации. В настоящее время подобное требование в законодательстве Российской Федерации не закреплено, однако на уровне некоторых субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, предусматривающие ведение уполномоченными органами субъекта учета общественных инспекторов (например, в Московской области).

Лесник – профессия благородная

Лесник – это старое название сотрудника государственной лесной охраны, за которым закреплялся участок леса для охраны и предупреждения нарушений закона и пожаров. С принятием в 2006 году Лесного кодекса РФ эта профессия была упразднена, а ее функции распределены между государственными инспекторами по охране леса и лесничими. Но в народе профессия «лесничий» идентифицируется с лесником.

Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки

Лесничим работают только люди со средним специальным и высшим образованием. В ссузах можно выбрать специальность “лесное и лесопарковое хозяйство”.

В высших учебных заведениях страны преподают такие направления:

  • “Лесное и лесопарковое хозяйство”;
  • “Лесное дело”;
  • “Рациональное многоцелевое использование лесов”;
  • “Лесоуправление, охотничий сервис и туризм”;
  • “Лесовосстановление, лесоводство и лесоустройство” и др.

Среди средних специальных учебных заведений можно отметить:

  • Уфимский лесотехнический техникум;
  • Тюменский лесотехнический техникум;
  • Колледж Байкальского государственного университета (г. Иркутск);
  • Колледж Челябинского государственного университета;
  • Факультет среднего профессионального образования Уральского государственного лесотехнического университета (г. Екатеринбург).

Среди вузов, где изучается лесное дело, обратим внимание на такие заведения:

  • Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова (г. Махачкала);
  • Сибирский государственный университет науки и технологий им. М.Ф. Решетилова;
  • Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова;
  • Воронежский государственный лесотехнический университет им. Г.Ф. Морозова, где введено новое направление “Защита леса и охотоведение”;
  • Мытищенский филиал Московского государственного технического университета им. Н.Э.Баумана имеет специальность “Лесоустройство и лесоуправление”.

В этих учебных заведениях специалисты получают ряд квалификаций: лесничий, лесовод, инспектор лесоохраны, охотовед.

История профессии

Профессия «лесничий» существовала в странах Европы для охраны частных и казенных лесов от огня и незаконных вырубок. В России Петром I в 1722 году была учреждена Лесная стража, в которую набирали служилых людей из окрестных населенных пунктов. Позже, в 1839 году, была создана служба военизированного типа – Корпус лесничих, со временем преобразованный в гражданское ведомство.

При Советской власти в 1923 году был утвержден Лесной кодекс, которым предусматривалось создание лесного фонда государства. Для его обслуживания создавались специальные подразделения (лесничества), в которых были такие должности, как лесничий, обходчик и объездчик. Через некоторое время вместо обходчиков были введены лесники.

Описание и характеристика профессии

Современная профессия «лесничий» охватывает более широкую сферу деятельности, чем была у должности лесника. Этот сотрудник не только охраняет леса от вырубок и пожаров, он также проводит разъяснительную работу с населением, представляет государство в судебных и административных делах относительно повреждения лесов, контролирует рубки и насаждения. Лесничего не надо путать с лесоводом, который занимается исключительно воспроизведением леса: посевом семян, уходом за саженцами, пересадкой их на постоянное место.

Профессиональные обязанности

В должностных инструкциях лесничих в соответствии с законодательством РФ прописываются такие обязанности:

  • руководство работой лесничества в части производственно-хозяйственной деятельности;
  • контроль над состоянием леса и рациональным использованием лесных ресурсов;
  • внедрение в производство передовых технологий;
  • организация узаконенных рубок, работ по лесовосстановлению, противопожарных мероприятий;
  • охрана леса от самовольных вырубок, пожаров, болезней и вредителей;
  • отведение лесосек и отпуск леса под рубку;
  • организация работ по переработке древесины, утилизации отходов;
  • обеспечение лесосеменного дела;
  • составление актов о нарушениях законодательства в части лесопользования;
  • накладывание штрафов за нарушения противопожарных правил;
  • помощь экспедициям, выполняющим на участке различные виды работ (лесоустроительные, гидролесомелиоративные, проектно-изыскательские) и контроль над качеством их исполнения;
  • руководство пожаротушением в лесных массивах;
  • борьба с браконьерами;
  • представительство в суде по делам о лесных пожарах и нарушениях лесопользования.

Лесники имеют право:

  • патрулировать леса и предотвращать нарушения;
  • проверять документы граждан на право использования и восстановления лесов;
  • производить досмотр и задержание транспортных средств нарушителей;
  • при введении запретов или ограничительных мер предотвращать проникновение граждан и транспорта на определенные участки;
  • задерживать нарушителей и доставлять их в органы правопорядка, изымать у них транспортные средства и орудия, при помощи которых были совершены нарушения.

Сотрудникам, осуществляющим лесной надзор от имени государства, выдается специальная форма и служебное удостоверение. Они могут иметь при себе гражданское или служебное оружие, а также спецсредства. В подчинении у лесничего находятся инспектора, лесоводы и помощник.

Кому подходит

Лесник – профессия для людей, которые любят природу и заботятся о ней. Случайные люди никогда не станут работать в лесу, учитывая сложность труда и не самую высокую зарплату.

Лесничий должен обладать такими качествами, как:

  • выносливость и трудолюбие;
  • принципиальность и честность;
  • готовность к физическим нагрузкам и работе при помощи ручного инвентаря;
  • умение ориентироваться на местности;
  • хорошая зрительная память.

Также специалисту-леснику не обойтись без специфических знаний, которые приобретаются во время обучения и практической деятельности:

  • особенностей вверенного участка (растительных, ландшафтных, топографических);
  • ряда утвержденных правил (отпуска древесины, охоты, выпаса скота, сенокошения), которые могут отличаться в разных регионах;
  • ГОСТов по заготовке лекарственных растений, семенного материала, продуктов питания;
  • техники пожарной безопасности и охраны труда;
  • различных видов ответственности за нарушение закона;
  • порядка оформления разной документации (хозяйственного и административного свойства);
  • признаков наличия в лесу паразитов и болезней растений;
  • свойств древесины разных деревьев.

Также леснику необходимо уметь составлять карты, читать их, сотрудничать с местными жителями в вопросах рационального лесопользования.

Лесник большое количество времени проводит на ногах на закрепленном за ним участке, нередко приходится срочно выезжать на место при каких-либо нештатных ситуациях. Не подойдет эта работа людям, которые имеют заболевания опорно-двигательного аппарата, слабое зрение или слух, а также аллергические реакции на пыльцу растений.

Заработная плата

Простой лесник (государственный инспектор по охране леса) зарабатывает немного, в среднем по стране от 15 до 18 тысяч рублей в месяц. Профессия лесничий оценивается ненамного выше – 23 тысячи рублей. Есть определенная градация в зависимости от региона, а также от выслуги лет, однако в целом труд работников леса оценивают невысоко, несмотря на больший объем обязанностей.

Наибольшая потребность в кадрах, естественно, наблюдается в регионах, значительная часть которых покрыта лесами: в Забайкальском, Хабаровском и Красноярском краях, в Республике Коми.

Как построить карьеру

Лесное хозяйство относится к государственным структурам, поэтому здесь при наличии соответствующего высшего образования и способностей можно сделать карьеру по профилю. Инспектор может стать лесничим, старшим лесничим, руководителем лесничества. Кроме того, опыт работы может пригодиться в лесозаготовительной или промысловой компании.

Перспективы профессии

Огромные территории в России покрыты различными видами лесов. Это не только легкие планеты, но и важная составляющая экономики страны. Сбережение и рациональное использование лесов является заданием государственной важности. Поэтому лесохозяйственные профессии всегда будут нужны на рынке труда.

Список из программ бакалавриата и специалитета в Москве (вариантов, с учетом формы обучения в вузах), после окончания которых можно получить профессию “Инспектор по охране природы”

Предметы ЕГЭ

  • Русский язык
  • Математика
  • География
  • Химия
  • Экзамен в вузе
  • Обществознание
  • Иностранный язык
  • Биология
  • Физика
Источники

  • https://www.aboutecology.ru/prirodoohrannyie_organizatsii/organizatsiya_ohranyi_biosferyi/prirodoohrannyie_organizatsii_rf.html
  • http://www.profirk.ru/work/profession/2146/
  • https://postupi.online/professiya/inspektor-po-ohrane-prirody/
  • https://prava.shmat.by/polnomochiya-gosinspekczii-ohr-zhiv-i-rastit-mira/
  • https://rg.ru/2008/10/01/rosprirod-inspektory-dok.html
  • https://huntmap.ru/obshhestvennaja-inspekcija-po-ohrane-prirody-sozdaetsja-v-rossii.html
  • https://www.profiz.ru/eco/6_2018/control_gr/
  • https://edunews.ru/professii/obzor/agrarnye/lesnik.html
  • https://msk.postupi.online/professiya/inspektor-po-ohrane-prirody/programmi/
[свернуть]
Оцените статью
Понравилась статья?
Комментарии (0)
Комментариев нет, будьте первым кто его оставит

Комментарии закрыты.